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廠房通風機六旬老人上街當文明勸導員 包里還裝著心臟病藥物-重慶
在女人廣場紅綠燈體驗勸導的，有一對年過六旬的夫妻——67歲的劉認元、63歲的周素琴。他們來自肖家灣社區(qū)，類似的文明勸導活動他們每年每次都要參加。值得一提的是，劉認元患有心臟病、高血壓和嚴重的腰椎間盤突出，但還是頂著烈日前來，周素琴隨身攜帶的挎包里，有專門為他準備的藥物。
12歲的胡浩宇，頭戴紅帽子、身穿黃T恤、手拿小紅旗、胸前掛口哨，一身標準的文明督導員裝扮。在鄒容廣場體驗文明勸導的他，見一位中年男子從612路起點站一側(cè)走下人行道，正欲橫穿至對面重百臨江廣場一側(cè)時，快步奔向男子身旁，一邊揮動旗幟一邊說道：“叔叔，不能從這里走，車多危險！這兩邊都有地下人行通道，您可以走那邊�！�
胡浩宇輕言細語又很流暢的勸導，讓這位有點臉紅的中年男子邊聽邊點頭，最后放棄了橫穿馬路的念頭。而他，也是胡浩宇成功勸導的第36位市民。今年剛從鄒容小學畢業(yè)的胡浩宇說，重百臨江轉(zhuǎn)盤一帶，常有圖方便的行人不顧車流橫穿馬路，確實很危險�！耙灿幸恍┦迨灏⒁虒ξ覀兊膭駥Р焕聿徊牵覀円膊蝗娎麄�，畢竟勸導只是形式，文明道德意識要自己培養(yǎng)�！焙朴钭詈笳f道。
編者按：一段時間以來，對中國經(jīng)濟的走勢眾說紛紜，其中不乏擔憂，這符合常理,廠房通風機多少錢。因為，經(jīng)濟市場化、國際化程度越高，經(jīng)濟生活就越復雜多變。而絕大多數(shù)人得到的經(jīng)濟社會發(fā)展信息又是不對稱的，更易于接受對經(jīng)濟現(xiàn)象的描述，缺乏對大量現(xiàn)象背后規(guī)律的探究與理性思考。這組筆談旨在說明，是什么原因?qū)е铝私?jīng)濟減速，這是否意味著我國經(jīng)濟運行基礎(chǔ)發(fā)生了改變，應(yīng)對減速有哪些政策選項？這樣的理性思考，有助于人們堅定對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，將社會預期引導到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上來。
經(jīng)濟減速符合宏觀調(diào)控預期
■國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院黨委書記、常務(wù)副院長 王一鳴
在持續(xù)了多年高增長后，中國經(jīng)濟增長進入換擋期，增速減緩。在趕超發(fā)展的關(guān)鍵期，為何出現(xiàn)減速，經(jīng)濟運行風險是否可控，理性認識這些問題，對增強信心，穩(wěn)定社會預期尤為重要。
中國經(jīng)濟減速與全球經(jīng)濟深度調(diào)整是分不開的。國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟嚴重衰退，在各國聯(lián)手刺激政策下，雖在2010年一度出現(xiàn)復蘇跡象，但隨著政策效應(yīng)減弱，美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，歐債危機開始發(fā)酵，新興經(jīng)濟體增速明顯放緩。受到全球經(jīng)濟變化影響，中國經(jīng)濟增速由危機前2007年2季度的14.8%下降到危機后2009年1季度的6.6%，在實施一攬子計劃后，經(jīng)濟增速反彈到2010年1季度的12.1%，此后總體上處在放緩過程中。在采取穩(wěn)增長措施后，2012年4季度出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，增速達到7.9%，但今年1、2季度增速又有所放緩。
中國經(jīng)濟減速是主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的結(jié)果。國際金融危機爆發(fā)后，我們認識到這次危機對我國經(jīng)濟的沖擊，與其說是對增長速度的挑戰(zhàn)，不如說是對發(fā)展方式的沖擊。主動加大調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的力度才是根本出路，而這種調(diào)整是以經(jīng)濟增速適度放緩為前提的。比如2012年，經(jīng)濟增速放緩至7.8%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高1.2個百分點，城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻比資本形成高1.4個百分點，單位GDP能耗比上年下降3.6%。
中國經(jīng)濟減速是消化前期刺激政策的必要代價。國際金融危機爆發(fā)后，我國實施一攬子計劃和政策措施，擴大投資，刺激消費，促進工業(yè)回升，緩解就業(yè)壓力，為我國在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升創(chuàng)造了條件。但應(yīng)看到，刺激計劃也帶來了投資和信貸規(guī)模的過度擴張，要化解由此帶來的矛盾和問題，就要把重點轉(zhuǎn)向提高投資效率，控制貨幣和信貸規(guī)模，這勢必要影響到經(jīng)濟增速。
中國經(jīng)濟減速也是我國潛在增長水平下降的客觀反映。從國際經(jīng)驗看，一個國家或經(jīng)濟體在經(jīng)歷了較長時間高速增長后，都會有一個經(jīng)濟減速或者調(diào)整過程。有關(guān)研究表明，隨著我國勞動年齡人口絕對減少、人口撫養(yǎng)比提高、儲蓄率趨于下降，加之科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻短期內(nèi)很難有效提升，我國潛在增長率正下移至7%―8%的區(qū)間，經(jīng)濟減速也是短期需求波動和潛在增長水平下降相互作用的結(jié)果，這種變化是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。
經(jīng)濟減速往往會使過去高增長時期積累的問題“水落石出”，經(jīng)濟運行風險有可能增大。對此，我們一方面要高度重視，采取積極有效的措施加以化解，另一方面也要看到這些風險總體上是可控的。比如，產(chǎn)能過剩問題，目前我國部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率下降幅度較大，但還未給工業(yè)帶來整體性影響，只要我們統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會穩(wěn)定等多重影響，產(chǎn)能過剩及其相關(guān)風險是可以化解的。又如，地方政府性債務(wù)風險問題，雖然近年債務(wù)規(guī)模有所擴大，但仍在可控范圍內(nèi)，有關(guān)部門已經(jīng)啟動應(yīng)對機制，風險將得到進一步控制。再如，金融領(lǐng)域的風險問題，特別是影子銀行近年來規(guī)模擴張較快，有關(guān)部門加強了對影子銀行的監(jiān)控，建立健全防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的長效機制，對控制和化解風險也將起到重要作用。
我國經(jīng)濟增速正在換擋，但換擋不能失速。當前，保持合理增速十分重要。沒有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益也無從談起。從去年2季度以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)穩(wěn)定在7.4%―7.9%之間，沒有出現(xiàn)大幅下滑，仍處于潛在增長水平的合理區(qū)間。今年下半年，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，信息、旅游、養(yǎng)老等新興消費增長較快，消費需求將保持平穩(wěn)增長；固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模仍然較大，棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等投資力度加大，投資增長將保持穩(wěn)定；出口增速有可能隨美歐日復蘇態(tài)勢逐步明朗而有所加快，預計全年可以實現(xiàn)7.5%的預期增長目標。
中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有發(fā)生根本改變
■國家統(tǒng)計局綜合司司長、新聞發(fā)言人 盛來運
從2011年1季度開始，我國經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度下滑，去年4季度略有加快，今年又連續(xù)兩個季度下滑，2季度回落至7.5%。如何看待增速下滑以及未來走勢，關(guān)鍵是理性把握中國經(jīng)濟基本面的“變”與“不變”。
經(jīng)過多年的高速增長，中國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段，原來支撐高增長的因素發(fā)生了變化。首先，人口和勞動力供求格局變化明顯，勞動力成本上升，人口紅利趨于下降。2012年，16―59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口比重為68,廠房降溫多少錢.1%，比上年下降0,工廠降溫多少錢.5個百分點。其次，人均資源占有水平不高，資源利用效率較低，資源環(huán)境約束增強。根據(jù)世界銀行和英國石油公司數(shù)據(jù)，2012年我國GDP占世界的11.5%，而一次能源消費總量占世界的21.9%。此外，經(jīng)濟多年高速增長累積的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題突出。這些因素都使我國經(jīng)濟潛在增長率總體上趨于下降。需要指出的是，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新特點符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是世界主要國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中曾出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。
但盡管如此，支撐我國經(jīng)濟長期增長的基本面沒有發(fā)生根本改變，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，中國經(jīng)濟仍具有保持平穩(wěn)較快增長的條件和潛力。
一是城鎮(zhèn)化深入推進將激發(fā)投資和消費需求。2012年，我國城鎮(zhèn)常住人口比重為52.6%，不僅遠低于高收入國家的水平，與相同發(fā)展階段國家的差距也較為明顯。在城鎮(zhèn)常住人口中還包括了1.7億長期在城鎮(zhèn)打工而沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化水平與真正意義上的城鎮(zhèn)化有較大差距。我國城鎮(zhèn)化在量與質(zhì)上都有較大的提升空間。
二是工業(yè)化與信息化深度融合將催生新的經(jīng)濟增長點。2010年我國工業(yè)化水平為60%，十八大提出到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，即工業(yè)化水平至少達到80%。此外，我國信息化發(fā)展滯后，工業(yè)化與信息化融合程度仍然較低。面對大數(shù)據(jù)時代的新機遇，進一步推動“兩化”深度融合，可以有效推動技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興業(yè)態(tài)，拉動經(jīng)濟增長。
三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，將提高資源的利用效率。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。2011年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口人均耕地僅為0.2公頃，而日本為3.2公頃，德國為18.8公頃，美國為65.2公頃；我國每千公頃耕地上的機械使用量大大低于發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，既有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)�；涂癸L險能力，也有利于釋放更多勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)，緩解勞動力供需矛盾。
四是居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，對經(jīng)濟的拉動作用將進一步增強。我國居民消費正處于以衣食為主的生存型消費轉(zhuǎn)向以住行為主的發(fā)展享受型消費過程中。這一轉(zhuǎn)變雖然較快，但與發(fā)達國家差距依然很大。根據(jù)國際公路協(xié)會數(shù)據(jù)，2010年，美國每千人乘用車擁有量為627輛，日本為453輛，德國為517輛，我國僅為44輛。隨著居民收入增長和消費環(huán)境改善，住房汽車、文化娛樂、旅游休閑消費有望保持較快增長，對經(jīng)濟增長的貢獻將不斷提升。
五是中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟增長的回旋余地較大。我國地域廣闊，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。按照我局綜合發(fā)展指數(shù)計算，目前中部比東部至少落后5年，西部比東部至少落后10年。中西部具有資源豐富和勞動力成本低等比較優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)等方面蘊藏著巨大潛力。未來區(qū)域增長的協(xié)調(diào)性有望進一步增強，新的區(qū)域增長極將不斷涌現(xiàn)。
六是改革紅利不斷釋放，有助于增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。今年以來，黨中央、國務(wù)院著力破除體制機制障礙，釋放改革紅利，特別是轉(zhuǎn)變職能、減少審批的行政管理體制改革為企業(yè)營造了良好環(huán)境，“營改增”為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展增添了新的動力。預期未來改革力度將進一步加大，紅利將不斷釋放，經(jīng)濟增長的動力和活力將持續(xù)增強。
上述分析表明，我國經(jīng)濟長期向好的基本面未發(fā)生根本改變，中國經(jīng)濟仍具備保持平穩(wěn)較快發(fā)展的潛力和條件。但要將增長潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，需要付出艱辛，扎實工作。只要我們按照中央的決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動的增長之路，中國經(jīng)濟一定會更美好。
致力推動經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向高效增長
■中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、研究員 張 平
從本質(zhì)上分析，我國經(jīng)濟增速下滑源于對不平衡結(jié)構(gòu)積累下來的問題進行的調(diào)整，因此減速帶有結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征，而不僅僅是外部沖擊或政策干預導致的周期波動。
實際上，從全球范圍看，這次經(jīng)濟減速是世界性的，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征。首先，在大國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，通常經(jīng)濟增速都會放慢。因為，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由以制造業(yè)為主導轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)占主要比重，而服務(wù)業(yè)效率的提高速度要慢于制造業(yè)。當然，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，服務(wù)業(yè)將獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，其效率會持續(xù)改進。其次，趕超中國家的勞動報酬與資本報酬比率會逐步向發(fā)達國家趨近，勞動報酬份額會不斷上升，這意味著不斷追加的資本投入所帶來的效益會遞減，只有主要依靠提高勞動者素質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新才能驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。第三，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)效率低于制造業(yè)效率，因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重的提高會直接降低勞動效率，從而降低經(jīng)濟增長速度。如以制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為1，目前中國服務(wù)業(yè)效率均值約為0.6，而且還在下降。在這種情況下，如果資源配置過快轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟減速則會更明顯。
這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。經(jīng)驗表明，當人均GDP和城市化水平達到一定程度時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是必然的。相對于制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)比重的提高要受到消費服務(wù)需求牽引，其可貿(mào)易水平低于制造業(yè)。而在現(xiàn)代經(jīng)濟部門中，一般都是通過貿(mào)易推動規(guī)模經(jīng)濟，從而持續(xù)提高生產(chǎn)率。服務(wù)業(yè)較低的可貿(mào)易水平，導致效率改進較慢。因此，如果服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)提高，制造業(yè)比重下降，且服務(wù)業(yè)效率改進又慢于制造業(yè)效率變動速度，則整個經(jīng)濟增速將下降。歐美國家進入高收入水平后經(jīng)濟減速就是受到這一規(guī)律的影響。
不容樂觀的是，發(fā)展中國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長期受到壟斷、價格扭曲和知識產(chǎn)權(quán)保護不力的困擾，大量服務(wù)業(yè)就業(yè)都是傳統(tǒng)部門，服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張不足，效率改進困難重重。與此同時，伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)效率會因勞動力、土地、資金等要素價格上升，逐步喪失低成本優(yōu)勢，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力會減弱。因此，當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是提升工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而非通過政府干預等方式人為地推動資源向服務(wù)業(yè)配置。如果一味地提高服務(wù)業(yè)比重，經(jīng)濟減速會加快�？梢哉f，破解經(jīng)濟減速帶來的矛盾和問題，根本出路在于持續(xù)創(chuàng)新，既重視改善工業(yè)生產(chǎn)效益，又重視服務(wù)業(yè)增長質(zhì)量，不斷提升勞動生產(chǎn)率。
縱觀全球發(fā)展，提高生產(chǎn)率主要有兩條路徑。一條是成熟經(jīng)濟體走過的相對均衡增長路徑，主要通過市場對資源的配置，激勵企業(yè)依據(jù)需求進行創(chuàng)新競爭，不斷提高效率贏得競爭優(yōu)勢，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。另一條是發(fā)展中國家的趕超型路徑，即認識到工業(yè)化帶來的巨大效率改進，政府通過從傳統(tǒng)部門中動員儲蓄、人力投入到工業(yè)部門，以加快實現(xiàn)工業(yè)化，推動勞動生產(chǎn)率提高，獲得經(jīng)濟增長上的趕超速度。顯然，中國以往長期經(jīng)濟高速發(fā)展得益于政府對經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性干預，通過部門和地區(qū)間的非均衡發(fā)展來提高經(jīng)濟效率。但隨著我國人均GDP、城市化率、服務(wù)業(yè)比重不斷提高，以及全球發(fā)展環(huán)境的變化，繼續(xù)依靠政府結(jié)構(gòu)性干預來促進經(jīng)濟效率的空間已很有限，必須充分發(fā)揮市場機制作用，讓市場動態(tài)地進行資源配置，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，切實提高經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量。
因此，未來我國經(jīng)濟政策的著力點是：在清晰認識經(jīng)濟增長減速原因的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高效增長。一是堅持社會主義市場化改革方向，強化市場競爭對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，而不是重新回到產(chǎn)業(yè)干預政策的老路上去；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)貿(mào)易向全國和全球拓展，著力擴大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)效率；三是通過金融、稅收等手段，順應(yīng)全球綠色技術(shù)進步趨勢，加強政府對創(chuàng)新的引領(lǐng)，大力推動工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保持制造業(yè)競爭優(yōu)勢。
長短結(jié)合 培育經(jīng)濟增長新動力
■南京大學經(jīng)濟學院院長、教育部長江學者特聘教授 沈坤榮
本輪經(jīng)濟增速下滑是多重因素疊加的結(jié)果。因此，應(yīng)對之策應(yīng)從短期和長期兩個方面統(tǒng)籌考慮。短期政策應(yīng)堅持底線思維，從需求角度“穩(wěn)增長”，確保我國經(jīng)濟運行于合理區(qū)間。
首先，以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)投入，釋放農(nóng)村消費需求。農(nóng)村公共服務(wù)長期供給不足，是農(nóng)村消費發(fā)展緩慢的重要原因。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，城鎮(zhèn)人口比重的提升會帶來消費總量的擴張。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%，進城務(wù)工人員中有2億人還未平等享受城市公共服務(wù)，同時小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，增大了供給成本。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)著力解決這個問題，從而進一步釋放廣大農(nóng)村消費市場。
其次，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為契機，引導和鼓勵非公有資本進入，增加城鎮(zhèn)消費需求。我國是老年人口較多的國家。目前，我國60歲及以上人口近2億，約占總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)測算，到2020年這個數(shù)字將達到2.43億，2025年將突破3億。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能滿足老年人多層次需求，提高他們的生活質(zhì)量，又能補上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”，催生上千萬個就業(yè)崗位，釋放有效需求。當前，應(yīng)通過改革完善市場機制，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，從而加快培育一批拉動力強的消費新增長點。
再次，以加速推進寬帶建設(shè)為基礎(chǔ)性工程，優(yōu)化消費環(huán)境，促進信息消費。當前，信息消費正在成為一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)，它對社會生活和經(jīng)濟活動的影響超越了自身，由此帶來的消費需求裂變將是幾何級的。信息消費是一種具有鮮明時代特征、增長潛力巨大、影響范圍廣泛、拉動作用持久的新型消費形式，信息消費有望成為繼房地產(chǎn)、汽車之后新的經(jīng)濟增長點。因此，促進信息消費，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，既能拉動國內(nèi)有效需求，又有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要著力點。
長期政策應(yīng)堅持效益原則，著重從供給角度“調(diào)結(jié)構(gòu)”，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，減少政府干預，糾正資源錯配，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力，重構(gòu)經(jīng)濟增長動力。
一是以放寬準入、優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)為切入口，增加投資需求。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展差異大，決定了投資潛力依然巨大。應(yīng)通過增量資金投入，帶動資本存量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營，保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。另外，應(yīng)把穩(wěn)定投資與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、保障和改善民生、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，為更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，深化生產(chǎn)要素市場改革，消除生產(chǎn)要素價格的各種扭曲。同時，需要深化金融改革，加快推進金融體系完善，進一步放寬對民間資本進入金融領(lǐng)域的限制。
二是以打破壟斷、促進競爭為突破口，增加有效供給，滿足消費需求。當前經(jīng)濟運行中，一方面存在著大量的產(chǎn)能過剩，另一方面也存在著供應(yīng)短缺。解決這一問題的關(guān)鍵在于打破壟斷，加強競爭，淘汰落后，增加有效供給。為此，應(yīng)下決心通過打造有限和有效政府，從制度上限制政府干預經(jīng)濟的動力，使執(zhí)政過程更多地體現(xiàn)出以人為本，才有可能促使企業(yè)等微觀主體內(nèi)生出適應(yīng)于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的優(yōu)化配置。
三是以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為突破口，主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟治理新格局新規(guī)則，實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)著眼全球性競爭，進一步提升開放能級，一方面更多地引進跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，另一方面在企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中更加注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢。此外，在開放型載體建設(shè)上應(yīng)注重保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，最大限度地釋放新的制度紅利，不斷為我國經(jīng)濟增長提供新動力。
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從今年以來中央領(lǐng)導對經(jīng)濟政策的表述以及出臺的各項政策來看，切實推進市場化改革是各項政策中體現(xiàn)的一個共同點。中央希望用經(jīng)濟領(lǐng)域更大力度的改革來激發(fā)市場活力，動用更多的社會經(jīng)濟資源參與市場，一方面減輕政府投資和銀行系統(tǒng)資金供應(yīng)的壓力，另一方面為滯后的深層體制改革爭取空間。宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量，雖然重要，但它處于輔助的地位，不能因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用，結(jié)果造成經(jīng)濟大升大降、大起大落。
周子勛
經(jīng)歷了上半年中國經(jīng)濟下行的壓力，國內(nèi)對未來經(jīng)濟政策是否松動始終帶著期盼。10月7日，國家主席習近平在印度尼西亞巴厘島出席亞太經(jīng)濟合作組織第二十一次領(lǐng)導人非正式會議，并表達了對中國經(jīng)濟的看法。他說，他對中國經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心。中國經(jīng)濟基本面是好的，一切都在預料之中，沒有什么意外發(fā)生。中國經(jīng)濟增速有所放緩是主動調(diào)控的結(jié)果。任何一項事業(yè)，都需要遠近兼顧、深謀遠慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會長久的。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這必然伴隨著調(diào)整的陣痛、成長的煩惱。我們要堅持改革開放正確方向，切實做到改革不停頓、開放不止步。
這是中央領(lǐng)導層對當前中國經(jīng)濟形勢的總體判斷，透露了一個重要信號，即中國在宏觀政策將兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者的平衡。結(jié)合國務(wù)院總理李克強近期對于“堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根”的明確表態(tài)，讓市場都沒有猜測的余地了，這體現(xiàn)了中央領(lǐng)導層對中國經(jīng)濟維持相當速度增長的自信。
筆者認為，中央領(lǐng)導層對當前中國經(jīng)濟增長的自信來自于中國經(jīng)濟的下行壓力已經(jīng)緩解，經(jīng)濟出現(xiàn)了回升的積極信號。國慶假日期間公布的9月官方和匯豐的制造業(yè)活動指數(shù)以及官方的非制造業(yè)指數(shù)均顯示中國經(jīng)濟整體繼續(xù)上升。正是基于對中國經(jīng)濟樂觀的判斷，中央祭出“遠近兼顧、深謀遠慮”的政策。當前央行政策操作正好體現(xiàn)了中性貨幣政策下的彈性。從央行日前發(fā)布的貨幣政策委員會2013年第三季度例會內(nèi)容來看，筆者認為，央行釋放了四個重要信號：
其一，央行強調(diào)著力增強政策的針對性和協(xié)調(diào)性，顯然與當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的大背景有莫大關(guān)聯(lián)。國務(wù)院辦公廳于7月提出了10條指導意見，要求金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；8月底金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議也應(yīng)運而生。這些跡象表明貨幣政策將加強與產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、金融監(jiān)管政策等協(xié)調(diào)配合。正如央行副行長胡曉煉9月5日在論壇上所言，中國的經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。貨幣政策作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的中央宏觀調(diào)控工具，要求金融監(jiān)管與之相互協(xié)調(diào)，這樣才能夠發(fā)揮出預期的政策效益。
其二，強調(diào)優(yōu)化金融資源配置，預示著央行未來的調(diào)控方式將從以往倚重基準利率和信貸等數(shù)量控制向調(diào)整資產(chǎn)負債表轉(zhuǎn)變。在6月底流動性緊張之時，央行通過對常備借貸便利（SLF）等一系列貨幣政策操作工具的組合運用，穩(wěn)定了金融市場�？梢酝茢�，未來央行還將繼續(xù)采取這種策略以實現(xiàn)金融穩(wěn)定和貨幣政策的目標。央行10月8日在公開市場上進行了650億元7天期逆回購，投放量較前次逆回購小幅縮量�！笆弧鼻�，央行以利率招標方式開展了14天期800億元逆回購，中標利率為4.1%，并且續(xù)做了2010年第八十四期央票，數(shù)量為49億元。央行堅持通過“放短鎖長”，意在確保資金面平穩(wěn)過渡，避免錢荒再現(xiàn)。8月外匯占款新增273億元，連續(xù)兩個月負值后首次轉(zhuǎn)正也已釋放出顯著信號。
其三，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險的平衡點，這一取向與上半年明顯不同。上半年，雖說官方的基調(diào)是“穩(wěn)增長、控通脹、防風險”，但從實際動作看，“防風險”的成分居高。目前看來，“穩(wěn)增長”是最重要的任務(wù)，調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，都將圍繞穩(wěn)增長進行。穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。
其四，穩(wěn)步推進利率市場化是今年金融改革的一項重要任務(wù)。9月24日的市場利率定價自律機制成立暨第一次工作會議上，央行首次發(fā)布利率市場化改革的工作任務(wù)，被各界認為是利率市場化改革加速的標志。下一階段，央行和相關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)將繼續(xù)推進金融改革和創(chuàng)新，包括穩(wěn)妥有序推進利率市場化改革、嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行等。此外，新一輪信貸資產(chǎn)證券化擴圍箭在弦上。8月底，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在實行總量控制的前提下，進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模。而消息人士透露，央行近日召開進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化（CLO）試點工作會議，明確讓20家參會的中資銀行申報CLO試點方案及發(fā)行額度。從金融深化角度看，信貸資產(chǎn)證券化實際上處于金融創(chuàng)新乃至中國金融改革的核心地位。確立信貸資產(chǎn)證券化在中國金融改革中的重要地位，有利于監(jiān)管層理清信貸資產(chǎn)證券化的優(yōu)先順序，實現(xiàn)信貸資產(chǎn)證券化的可持續(xù)發(fā)展。不過，不應(yīng)把信貸資產(chǎn)證券化作為銀行轉(zhuǎn)移不良貸款風險的工具，更不能淪為財政政策的權(quán)宜之計。
把握這些具體政策背后的思路非常重要，有助于判斷今后的政策方向，理解中央的改革重點和宏觀政策思路。從今年以來中央領(lǐng)導對經(jīng)濟政策的表述以及出臺的各項政策來看，切實推進市場化改革是各項政策中體現(xiàn)的一個共同點。中央希望用經(jīng)濟領(lǐng)域更大力度的改革來激發(fā)市場活力，動用更多的社會經(jīng)濟資源參與市場，一方面減輕政府投資和銀行系統(tǒng)資金供應(yīng)的壓力，另一方面為滯后的深層體制改革爭取空間。日前，經(jīng)濟學家厲以寧教授在《中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革》的演講中，談到了對宏觀調(diào)控的看法。他認為，宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量，雖然重要，但它處于輔助的地位。近幾年來，中國經(jīng)濟情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象――宏觀調(diào)控在實際運用中比它應(yīng)該起的作用還要大。這就造成了中國的“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要依賴宏觀調(diào)控。發(fā)生通貨膨脹，要宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長率下降，要宏觀調(diào)控。厲以寧認為，作為外來的一種力量，宏觀調(diào)控是對經(jīng)濟的干預。因此，絕對不能因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用，而結(jié)果對經(jīng)濟造成大升大降、大起大落，在投資怪圈中擺脫不開。
而當下高層的一系列表述顯示，中國未來經(jīng)濟改革的核心是調(diào)整政府與市場的關(guān)系。用專家的話說，中國長期以來的政府干預型宏觀調(diào)控，將逐漸讓位于市場化改革。
（作者系資深財經(jīng)評論人）
作者：周子勛 (來源：上海證券報)
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