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工廠通風社科院建議強化影子銀行監(jiān)管 社科院 影子銀行 強化監(jiān)管_
北京商報訊(記者 陳婷婷)2012年底中國影子銀行規(guī)模或已突破20.5萬億元大關。而日益增長的規(guī)模背后，卻隱藏著流動性風險、信貸過度膨脹等諸多弊端。對此，中國社會科學院金融法律與金融監(jiān)管研究基地昨日發(fā)布《中國金融監(jiān)管報告2013》(以下簡稱《監(jiān)管報告》)表示，監(jiān)管當局應進一步完善影子銀行體系的監(jiān)管。其中，以加快信息披露、提高透明度為監(jiān)管重點。
中國影子銀行體系突破了傳統(tǒng)的銀行、證券、保險等行業(yè)的邊界，對現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，如因產(chǎn)品的期限錯配(資產(chǎn)期限結構長、負債期限結構短)所導致的流動性風險，而這種風險也隨著市場規(guī)模的擴大而放大，開始威脅到金融體系的穩(wěn)定；可能導致信貸過度膨脹，進而導致銀行信貸擴張的監(jiān)管政策失效，產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。
對于影子銀行暴露的上述弊端，社科院建議，監(jiān)管當局的重點領域除了強化影子銀行產(chǎn)品的信息披露，減少誤導性的虛假信息，確保投資者對影子銀行資金的具體投向、性質與風險有充分了解外，將銀行表外信貸項目顯性化；對資金池-資產(chǎn)池中不同風險、不同類型的產(chǎn)品進行分賬管理與分類管理等也是重中之重。
此外，建立金融消費者保護機制被社科院提為監(jiān)管的立足點。因為影子銀行業(yè)發(fā)展的一個重要背景和動力就是金融消費者對財富管理服務的迫切需求。然而，影子銀行“隱秘”和變化多端的特性，往往導致提供服務的銀行與消費者之間存在著嚴重的信息不對稱，從而損害金融消費者的利益。
名詞解釋：
影子銀行是正規(guī)銀行業(yè)務無法滿足經(jīng)濟、市場的資金需求時，因運而生的“替代銀行中介”，包括銀行發(fā)生在資產(chǎn)負債表外的資金中介業(yè)務和非銀行機構、個人的資金中介業(yè)務，主要包括信托產(chǎn)品、委托貸款和民間借貸等形式。
中國證監(jiān)會（證監(jiān)會）新聞發(fā)言人在昨日召開的例行新聞通氣會上表示，證監(jiān)會對房地產(chǎn)上市公司再融資的審核仍將依據(jù)國土資源部等部門的意見來認定。這是證監(jiān)會近四周來每周必復的問題。近期多家房地產(chǎn)公司已紛紛公布再融資計劃，而距前次房企再融資案正常申請獲批已有三年之久。
同日，證監(jiān)會發(fā)布了《基金管理公司固有資金運用管理暫行規(guī)定》（《暫行規(guī)定》）和《關于建立金融期貨投資者適當性制度的規(guī)定》（簡稱《適當性規(guī)定》）。前一政策拓寬了基金公司自有資金的投資范圍，后一項則為國債期貨推出的前期政策鋪墊。
個股期權模擬測試
不代表正式展開
證監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，對于房地產(chǎn)行業(yè)上市公司、非房地產(chǎn)行業(yè)上市公司通過再融資募集資金投向涉及住宅房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務或重大資產(chǎn)重組置入住宅房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的,工廠通風多少錢，對其是否存在違反國務院有關規(guī)定的情形，證監(jiān)會在進行相關審核時，將在公司自查、中介機構核查的基礎上，依據(jù)國土資源部等部門的意見來進行認定。
雖然從公開表述上，證監(jiān)會口徑仍與2010年10月發(fā)布的意見相一致，但從實務操作上，自當日起，無論房企是否存在違規(guī)情形，證監(jiān)會均不受理再融資申請�！白C監(jiān)會的表態(tài)已然發(fā)生變化，”一投行人士此前向早報記者表示，“與會里溝通的結果，房企再融資開閘已是必然�！�
目前，中國的長短端利率落差過大。瑞銀證券測算，超10%的長端資金利率，90%的借款方均為房企和地方融資平臺。
自8月1日明確表示計劃通過定增融資后，、、均相繼發(fā)布了再融資案；而、、、、等房企均因重大事項停牌。
此外，就近期市場極為關注的個股期權，新聞發(fā)言人表示，個股期權基本條件已經(jīng)成熟，但仍然面臨市場炒作的風險，證監(jiān)會正積極開展個股期權試點的研究論證工作。8月6日，券商人士接到了上海證券交易所發(fā)出的模擬測試通知。證監(jiān)會相關負責人對此表示，模擬測試不代表正式展開。
國債期貨9月上市不變
昨日，證監(jiān)會正式發(fā)布了修訂后的《適當性規(guī)定》。對于市場最為關注的國債期貨上市時間表，發(fā)言人稱口徑依然沒有變化。他并否認了市場盛傳的“8月12日”這個上市時間點，他稱目前還沒得到上市消息。此前證監(jiān)會在7月5日的新聞通氣會上曾表示，國債期貨仍需兩個月左右的準備時間。
《適當性規(guī)定》曾在7月5日發(fā)布征求意見稿。證監(jiān)會昨日表示，今后從事金融期權交易活動的，原則上也應遵守《適當性規(guī)定》；如未來對金融期權的投資者適當性有新的要求，將另行發(fā)布規(guī)定。而對于50萬元的開戶門檻，證監(jiān)會表示中金所將根據(jù)《適當性規(guī)定》制定具體開戶標準。
同日發(fā)布的《暫行規(guī)定》則松綁了基金公司使用固有資金進行投資的限制，將明文規(guī)定投資范圍，改為原則性和指標性要求。《暫行規(guī)定》限定，基金公司固有資金投資必須有50%以上投資于高流動性資產(chǎn)；投資金融資產(chǎn)不得投向上市交易的股票、期貨及其他衍生品等；并將5000萬元凈資產(chǎn)門檻降至4000萬元。單獨發(fā)布信貸ABS法未定
對于信貸資產(chǎn)證券化（ABS）持支持態(tài)度，但目前不確定是否需要單獨出臺針對信貸類ABS的法規(guī)。
兩地“基金互認”：
監(jiān)管層已達成共識
“基金互認”是指允許在對方注冊的基金向本地居民公開銷售。中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)部門均持積極態(tài)度。
證監(jiān)會表示，在政策方向上已形成共識，但技術層面還有大量工作需要落實，納入兩地互認的基金范圍、有關銷售機制尚未確定，具體實施尚沒有明確的時間表。
爭取將期貨法列入
十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃
證監(jiān)會表示，正積極爭取立法機關將期貨法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并已成立領導小組和工作小組，積極開展基礎理論研究和立法調研工作。目前已組織期貨交易所、期貨保證金監(jiān)控中心、中期協(xié)開展專題立法研究。
不會中止券商創(chuàng)新活動
證監(jiān)會表示，支持券商創(chuàng)新工作是證監(jiān)會既定政策。截至目前仍沒有新批券商牌照，包括網(wǎng)絡券商。對于近期備受關注的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，證監(jiān)會稱券商具體與互聯(lián)網(wǎng)相關業(yè)務，需要走證券業(yè)協(xié)會專業(yè)評審的程序。
正起草私募投資基金管理辦法
證監(jiān)會表示，正在起草的私募投資基金管理辦法，已將證券投資基金和股權投資資金均納入規(guī)范范疇。
深圳市創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會常務副會長兼秘書長王守仁解讀稱，行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)由證監(jiān)會負責，原則上要適度監(jiān)管，行業(yè)自律；國家發(fā)改委制定行業(yè)政策，主要指的是扶植政策。此前，私募股權基金相關的行業(yè)政策都是由國家發(fā)改委牽頭，特別是稅務優(yōu)惠方面的扶植政策，還涉及財政部、稅務總局等。
蕪湖日報報道，牢牢抓住“創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(載體)建設、創(chuàng)新機制優(yōu)化”三個重點，蕪湖市自主創(chuàng)新呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。上半年高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1161.3億元，增長15.4%，高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值284.2億元，占規(guī)模以上企業(yè)增加值比重48.7%。
圍繞重點發(fā)展新能源汽車及高端裝備制造等戰(zhàn)略性，蕪湖市今年列入“千百十工程”項目30個，總投資662.05億元，1―6月份完成投資85.73億元，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增規(guī)模以上企業(yè)21戶，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值556.96億元，增長26%。安徽世福儀器有限公司精密測試儀器儀表及其零部件等一批項目開工建設。
市門積極幫助企業(yè)完善申報資料，規(guī)范管理，第一批34家企業(yè)通過省高新技術企業(yè)認定，27家企業(yè)通過復審。鼓勵企業(yè)開展技術交流活動，組織開展第一批企業(yè)研發(fā)費用所得稅前加計扣除審核，共審核研發(fā)項目196個，認定研發(fā)經(jīng)費65091萬元，預計可抵扣所得稅8136萬元。蕪湖市還加快建設科技企業(yè)孵化器，上半年新增省級以上孵化面積2.4萬平方米，江北科技企業(yè)孵化器一期主體工程基本建成；高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心新招引孵化企業(yè)13家，注冊資金1646萬元。
根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的指導方向，蕪湖市重新選定30家企業(yè)作為未來5年內上市的主要資源儲備。企業(yè)積極開展多渠道融資，上半年，(,)增發(fā)2.97億元，(,)、海螺、(,)、4家企業(yè)先后通過發(fā)債融資47億元。
汽車及零部件、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)和技術研發(fā)的需要催生了高端人才的需求。上半年，全市共有72戶重點企業(yè)申報高層次、高技能人才需求462人，高端人才合作項目19個，博士后科研人員需求30人。蕪湖市積極推進引進國外人才智力工作，14家單位獲批引進國外技術、管理人才項目17個。1―6月份,蕪湖市還培養(yǎng)技師、高級技師371人，高級工2565人�！�()
已耗時5年，短期內仍不會有具體政策
索寒雪
人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，養(yǎng)老金終將“并軌”�！吨袊�(jīng)營報》記者從多方獲得消息，養(yǎng)老金并軌的“頂層設計”已經(jīng)接近完成，分為全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性三個方面的內容。并且不會通過密集的政策出臺，立即解決養(yǎng)老金并軌的難題，而是通過循序漸進的政策，進行推動。
因而養(yǎng)老金并軌一事，將不會有明確時間表，將會有較長的時間跨度。
“頂層設計”圍繞“三性”
近年來，人社部一直在力推養(yǎng)老金雙軌制的改革，但是收效甚微。
“針對養(yǎng)老金雙軌制的問題，目前還不會有具體的政策，但是即將出臺的將是‘頂層設計’。” 中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文向記者介紹，“單獨進行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計�！�
目前，中國的養(yǎng)老金制度實行的是雙軌制， 機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，被認為是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的產(chǎn)物。
據(jù)了解，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。支付的渠道也不盡相同：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；另外，享受的標準不一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員。
胡曉義介紹，計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
從2008年開始，人社部就在力推養(yǎng)老金雙軌制的改革，但是收效甚微。今年3月，胡曉義透露，針對養(yǎng)老金雙軌制，“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計，有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究�！�
記者從人社部知情人士處得知，這一頂層設計已經(jīng)接近完成，其中分為三個層次，具有“全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性”。
“全局性是指把養(yǎng)老金并軌放到整個社會保障體系健全完善這個大局中去研究、把握和實施,工廠降溫設備多少錢。不能簡單地就事論事，那樣無法把養(yǎng)老保險并軌這個事研究清楚�！�
“戰(zhàn)略性是指從正確方向上把握，漸次推進改革，不可能一蹴而就完成并軌，而是要從長計議，這意味著養(yǎng)老金改革將會有較長的時間跨度�！�
“系統(tǒng)性就是將養(yǎng)老金雙軌制改革自身作為一個系統(tǒng)工程，同時將其融入到整個社會保障體系的健全完善這個大系統(tǒng)工程之中�！�
“養(yǎng)老金改革”融入收入分配改革之中
政府連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金制度的改革，也可以看作廣義的收入分配體制改革的深化。
國家統(tǒng)計局公布的2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2012年年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)30379萬人，比上年末增加1988萬人。其中，參保職工22978萬人，參保離退休人員7401萬人。
全國參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)48370萬人，增加15187萬人。其中，享受待遇人數(shù)13075萬人。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費的多、領養(yǎng)老金的少，加上財政補貼，因此當期支付不會有問題。鄭秉文也認為，中國的養(yǎng)老基金當期財務是安全的�！笆濉逼谀┗攫B(yǎng)老保險基金的整體規(guī)模至少應該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。
中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。到2011年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元中，近三分之二來自于財政轉移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經(jīng)收不抵支。
收入分配改革方案堅持“提低、控高、擴中”的主線�！罢B續(xù)多次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金制度的改革，也可以看作廣義的收入分配體制改革的深化�！碧K海南表示。
“養(yǎng)老金雙軌制的改革，一方面是將制度并軌，在統(tǒng)一制度的規(guī)范下實現(xiàn)養(yǎng)老保險的起點、過程實現(xiàn)公平；另一方面是對兩方面養(yǎng)老金水平縮差，縮差應該是繼續(xù)采取漸進、穩(wěn)妥改革和增量改革的方式，因此機關、事業(yè)單位的現(xiàn)有養(yǎng)老金水平一般不會降下來，但其增速今后將會控制，同時把企業(yè)養(yǎng)老金逐步合理地調上去，逐漸縮小兩方面不合理的差距。”蘇海南說。
鄭秉文認為，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的�！爸挥惺聵I(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”
胡曉義也曾強調，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示,畜牧風機多少錢，近4成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。值得注意的是，養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。
中國社科院在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問卷顯示，在領取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人都認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。
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