編者按：黨的十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，強調了戶籍制度改革對推進農(nóng)民市民化的重要意義。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民市民化是一個不可能繞過去的問題。解決農(nóng)民市民化問題，戶籍制度改革又是一個不可能繞過去的問題。本期特別關注，我們邀請多位專家解讀中國戶籍改革相關問題。

　　【中國戶籍制度改革存在緊迫性】

　　我國現(xiàn)行的二元戶籍制度存在諸多弊端，由此產(chǎn)生了公民身份歧視、公民權利不能完整實現(xiàn)等問題，從而阻礙了社會的健康發(fā)展。針對這些問題，在分析我國戶籍制度的發(fā)展及特性的基礎上，提出現(xiàn)行戶籍制度改革立法的建議，即明確公民的自由遷徙權;考慮頒布新《戶籍法》;制定配套的法律法規(guī)。從而推進公民平等權利的實現(xiàn)。

　　遠來看，要實現(xiàn)流動人口的安居樂業(yè)，必須建設好鄉(xiāng)村，促進基礎設施、公共服務和生態(tài)文明向農(nóng)村延伸，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的就地轉移。如果鄉(xiāng)村建設搞好了，農(nóng)村一定程度上實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民自然而然地市民化，就不至于出現(xiàn)“城市病”和“農(nóng)村病”了。只有流動人口與城市居民、城市與鄉(xiāng)村、大城市與中小城市之間的交往機會增加、社會差異縮小，城鄉(xiāng)社會才會實現(xiàn)和諧。

　　過高落戶“門檻”排斥農(nóng)民工。一些地方規(guī)定，“主城市落戶需要在主城區(qū)務工經(jīng)商5年以上，投資興辦實業(yè)3年累計稅收10萬，或者1年納稅5萬以上”；還有一些地方規(guī)定勞動人口的落戶條件是，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定就業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅等。

　　【戶籍改革的突破口在哪里？】

　　萬事總有開頭處，作為復雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起？全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿認為，首先在土地制度的改革上，現(xiàn)在有一些地方得到城市或城鎮(zhèn)戶籍的方式是讓農(nóng)村人口用承包地換城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個方式在很多地方反響并不好,玻璃鋼風葉多少錢，農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這些權利在進入城市之后卻不好處理。

　　??國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長 王一鳴

　　王一鳴認為，在戶籍制度改革上，中小城市現(xiàn)在放開限制，但是沒有人去。大城市卻不敢放開，比如北京現(xiàn)在在不放開戶籍限制的情況下，每年依舊有50萬人進來。它背后的原因就是，中國的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市，資源的集聚能力就越強。優(yōu)質的資源一定是在最高等級的城市，這就造成人們都愿意往大城市去，去分享最優(yōu)質的資源。

　　??廈門大學經(jīng)濟學院教授 許經(jīng)勇

　　改革戶籍制度，變農(nóng)民為市民，關鍵在于賦權和增利，使農(nóng)民與市民享受相同的基本公共服務。通過戶籍制度改革推進農(nóng)民市民化，不僅取決于改革的力度，而且取決于發(fā)展的程度，即取決于各方面的承受能力。不顧基本公共服務的能力推進戶籍制度改革,豬場通風降溫多少錢，是不切實際的制度安排。在目前情況下，戶籍制度改革較為切實的辦法就是因地制宜、區(qū)別對待。具體路徑可以是：一是放開小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍落戶限制。只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，就應當允許農(nóng)民在小城市和小城鎮(zhèn)落戶，并享受當?shù)厥忻竦囊磺泄�共福利待遇�?/p>

　　??人民大學中國公共經(jīng)濟與治理研究中心主任 陶然

　　陶然表示，之所以主張要把土地、戶籍和財政三個方面的制度進行通盤考慮，正是因為目前城鎮(zhèn)戶口主要意味著三種福利，首先是保障性住房，其次是子女在城市公立學校平等就學的權利，第三是城市最低生活保障。而這三項福利中，最關鍵的是前面兩項，如果我們能夠通過有效的制度改革，為流動人口提供可以支付的住房，同時在城市里面建立為農(nóng)民工子弟在城市公立學校就學的融資機制，那么戶籍制度改革就基本上實現(xiàn)了。

　　【戶籍改革應該如何改？】

　　??經(jīng)濟學家 厲以寧

　　經(jīng)濟學家厲以寧對開放戶籍持更加謹慎的態(tài)度，他認為，“戶口一元化是方向，但不能急于求成，否則會留下不少后遺癥”�！叭绻�急于求成，匆忙宣布戶口一元化，城鄉(xiāng)社會保障一體化的經(jīng)費問題怎樣解決？中小城市負擔不了支出，將來債務累累，怎么辦？城市的環(huán)境能否一下子支撐大量農(nóng)民工及其家屬的遷入？”這些可能面臨的問題，讓厲以寧感到擔憂。

　　??中國社科院《中國城市發(fā)展報告》

　　“目前，戶籍制度的最大問題在于，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時候,通風降溫網(wǎng)多少錢，什么權益都不能享有�！弊蛉瞻l(fā)布的報告指出，中國的戶籍制度改革應從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權益的方式過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。

　　??《中國司法》雜志總編、研究員 劉武俊

　　戶籍改革必須打通公平有序落戶的政策通道。今年的政府工作報告明確提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。這意味著公民遷徙落戶權是民生的重要內容，政府有責任保障公民公平有序落戶的遷徙權。戶籍改革等制度改革的根本目的，就是要為實現(xiàn)自由遷徙營造一個公平有序的制度環(huán)境。

　　??經(jīng)濟觀察家 茶洪旺

　　新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，就是要實現(xiàn)農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化是提升新型城鎮(zhèn)化質量的核心。當前實現(xiàn)農(nóng)民市民化面臨的最大制度障礙在于現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、社會保障制度。然而，我們必須清醒地認識到，時下要進行戶籍制度、土地制度、社會保障制度這三大改革，必然要觸及現(xiàn)有的各種權力和既得利益格局，會深深刺痛各方利益，與之相伴隨的將是深刻復雜利益關系的調整和政府職能的變革，它并非是一個部委或地方政府所能推動的，只有也唯有依靠中央政府來推動。

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46寸七葉玻璃鋼負壓風機尺寸1170*1170*550電機0.55KW10P
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