根據俄羅斯與烏克蘭達成的協議，駐克里米亞的烏克蘭軍人可停留至21日晚。俄國防部長謝爾蓋?紹伊古21日表示，72支烏克蘭部隊20日“幾乎全員”決定加入俄軍。同日，烏克蘭政府與歐盟簽署聯系國協定政治部分條款，邁出了加入歐盟的第一步。

　　俄派軍警護送烏軍撤離

　　俄總統(tǒng)普京21日在法律文件上簽字，標志著俄羅斯正式吸收克里米亞和塞瓦斯托波爾市為兩個新聯邦主體。

　　俄國防部長謝爾蓋?紹伊古21日說，駐克里米亞的烏克蘭軍人有三種選擇：加入俄軍、退伍或者離開克里米亞。俄方將提供交通運輸，供烏方軍人攜帶家屬和財產離開。

　　俄新社報道，克里米亞當局宣布獨立前，當地駐扎的烏克蘭部隊超過2.2萬人。紹伊古說，20日，72支烏克蘭部隊“幾乎全員”決定加入俄軍。

　　俄媒體20日也證實，原先駐扎在克里米亞半島的超過70個烏克蘭軍事設施已經改掛俄羅斯國旗，其中包括25艘海軍艦只。

　　另據報道，紹伊古21日晚下令，派出俄軍警護送烏克蘭一支空降旅撤離克里米亞半島。他說，普京責成俄軍保障烏軍隊攜帶或乘坐自己的裝備撤離。

　　俄羅斯國家杜馬、即議會下院國防委員會主席弗拉基米爾?科莫耶多夫21日說，由克里米亞當地人組成的“自衛(wèi)隊”將接受整編，并入俄軍，劃歸俄羅斯南部軍區(qū)。

　　俄接管多處基地及軍艦

　　俄軍21日接管距離克里米亞首府辛菲羅波爾大約25公里的佩列瓦利諾耶軍事基地，在大門口升起俄羅斯國旗。

　　法新社援引一名烏克蘭士兵的話報道，這座克里米亞最大的烏軍基地駐扎大約1000名官兵，其中兩成人繼續(xù)留守，四成已經決定加入俄軍，其余人將離開克里米亞。

　　在別利別克空軍基地，烏克蘭士兵三三兩兩離開基地，一些人把背包和家用物品裝上汽車。謝爾蓋是決定留下的士兵之一�！拔覀円呀浥c家人道別。我們哭了，但是已經做好準備，”他說道，同時用一根手指頂著前額，做出開槍的姿勢。

　　俄軍和親俄武裝20日在塞瓦斯托波爾港控制“捷爾諾波爾”號和另外兩艘烏克蘭軍艦�！敖轄栔Z波爾”號艦長召集全體艦員，向他們致謝，然后允許他們自由離開。

　　21日,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產品制造經驗，鋒速達產品系列有廠房負壓風機、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調控。所有產品都經過嚴格質量檢驗，保證產品技術過硬，工藝精良，質量可靠。產品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)保空調降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。，俄羅斯海軍旗在“捷爾諾波爾”號上飄揚。一名22歲的水兵向法新社說，數周來，“捷爾諾波爾”號沒有收到任何來自基輔的命令。艦長“不想引發(fā)一場戰(zhàn)爭”，所以一直沒有下令開火�！拔也还侄砹_斯人，我們被自己的政府拋棄了�！边@名水兵說。

　　塞瓦斯托波爾一所海軍軍校20日降下烏克蘭旗幟，升起俄羅斯旗。

　　21日，烏克蘭海軍旗艦“斯拉武季奇”號仍被封鎖在塞瓦斯托波爾港。

　　□講述

　　“傻子才不怕留在基輔”

　　佩列瓦利諾耶鎮(zhèn)居民大約2300人。社區(qū)中心官員加琳娜?伊萬諾芙娜說，大約500人已經登記申領俄羅斯護照。按照社區(qū)中心主任希維拉娜?克里斯卡婭的說法，鎮(zhèn)上“所有人”都愿意申領俄羅斯護照。

　　當地居民安德烈?雷賓用最快速度申領了護照。這名烏軍退役上校退休金為每月大約2000格里夫尼亞(約合190美元)。他被告知，按照俄羅斯的規(guī)定，他的退休金將是現在的三倍。

　　在塞瓦斯托波爾郊外一處“自衛(wèi)軍”指揮部，數十名烏軍士兵21日登記注冊。名為馬克西姆的小伙子曾是警察，在首都基輔解放廣場與當時的反政府示威者對峙3個月。他正在學習軍醫(yī)知識，打算加入俄軍。

　　回憶在基輔的日子，馬克西姆心有余悸：“只有傻子才不害怕留在那里。

　　那以后，我決定再也不在基輔當差�！�

　　被問及是否對“變節(jié)”感到內疚，他回答：“是。但是，我首先是醫(yī)生，其次才是軍人�！�

　　“捷爾諾波爾”號的一名年輕水兵說，如果加入俄軍，他可能被派往遠離烏克蘭的地區(qū)服役；如果離開克里米亞，則可能按逃兵遭懲處。因此，他打算留在克里米亞，上大學，然后移民歐洲。

　　□反應

　　烏與歐盟簽聯系國協定

　　烏克蘭總理阿爾謝尼?亞采紐克與歐洲理事會主席赫爾曼?范龍佩、歐盟委員會主席若澤?曼努埃爾?巴羅佐以及出席當天歐盟峰會的成員國領導人21日共同簽署聯系國協定政治部分條款。

　　歷經多年協商，烏克蘭先前準備與歐盟簽署聯系國協定，準許烏克蘭加入以歐盟為主體、包含挪威等非歐元國家在內的自由貿易區(qū)。這一協定也被視作烏克蘭加入歐盟的第一步。

　　不過，因擔心烏克蘭與歐盟建立自由貿易區(qū)會給本國東部工業(yè)區(qū)帶來負面影響,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產品制造經驗，鋒速達產品系列有廠房負壓風機、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調控。所有產品都經過嚴格質量檢驗，保證產品技術過硬，工藝精良，質量可靠。產品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。，烏克蘭政府和歐盟當天僅簽署了政治部分條款。歐盟領導人已達成共識，尋求在烏克蘭5月選舉后正式簽署經濟部分條款。

　　歐安組織向烏派觀察團

　　歐洲安全與合作組織(歐安組織)常設理事會21日在維也納召開關于烏克蘭問題特別會議，決定向烏克蘭派出由100名文職人員組成的特別國際觀察團，幫助緩解緊張局勢，促進和平、穩(wěn)定和安全。

　　首批觀察團成員將在24小時內動身，他們將被派駐烏克蘭西部、南部和東部地區(qū)。觀察團派駐期限是半年，人數可以擴大到最多500人。

　　□聚焦

　　網傳俄制裁美歐航天員美評估對俄發(fā)動機依賴

　　中國微博客中近日流傳一則消息：“俄宣布對歐美航天進行反制裁，拒發(fā)簽證。歐美在國際空間站上的宇航員被禁止通過俄領土重返地球，意味著美國沒有恢復載人航天運輸能力前，他們只能在空間站待著……”

　　一些專家認為，烏克蘭局勢現階段不大可能影響美俄在國際空間站等太空領域合作。不過，五角大樓21日宣布，正重新評估美方對俄羅斯運載火箭發(fā)動機的依賴是否對國家安全構成潛在風險。

　　不可能放棄俄發(fā)動機

　　美國軍方自1995年以來使用“宇宙神5”(又譯“阿特拉斯”)型運載火箭把美國空軍和其他部門的衛(wèi)星送入太空，而這種火箭的發(fā)動機為俄羅斯制造。

　　五角大樓發(fā)言人莫琳?舒曼說：“鑒于當前形勢，國防部(本周)指示空軍進行額外的重新評估，以確保我們完全了解我國‘宇宙神5’型運載火箭使用俄產RD-180型發(fā)動機的影響，包括供應中斷時的影響�！�

　　一些國防部官員說，五角大樓對美軍來自外國的供應鏈進行定期檢查，評估潛在風險，盡管如此，鑒于烏克蘭危機，國防部長查克?哈格爾還是下達這一新命令。

　　一名不愿公開姓名的國防部官員說，重新評估不大可能導致發(fā)射項目發(fā)生任何重大變化，或者放棄使用俄制發(fā)動機。

　　舒曼說，先前的檢查過后，美方儲存了一批俄制火箭發(fā)動機，現有存量可供使用兩年。如果放棄使用俄制發(fā)動機的“宇宙神5”火箭，需要多至5年時間和10億美元來找到替代品。

　　美俄太空合作不會停

　　美國在太空領域對俄羅斯的另一依賴是，要把宇航員送往國際空間站和接回地球，需要使用俄“聯盟”系列宇宙飛船。法新社22日援引美國國家航空航天局(NASA)發(fā)言人的話報道，美國現階段需為每一名美國宇航員往返空間站向俄方支付平均7070萬美元。

　　美國航天飛機編隊2011年退役后，美國失去

　　把宇航員送入近地軌道的運載工具，而商業(yè)宇宙飛船預計2017年前無法投入使用，只能依賴“聯盟”飛船。這是美國無法切斷與俄羅斯在太空領域關系的關鍵原因。

　　但是，NASA在一份聲明中說，可以預見，美俄在太空領域的關系不會改變，相信雙方“將繼續(xù)密切合作，正如它們經歷過美俄關系的起起伏伏那樣”。

　　本版據新華社鐘欣
　　廣州在農歷新年前推出的愛嬰島，在短短48天里接收了262個棄嬰后，近日終因超負荷而被迫喊停。消息出來后，惋惜者有之，批評者亦有之。其實，廣州此番叫停愛嬰島，深層次原因是財政分權之下社會福利全部由地方埋單。事件引來的諸多爭議，不啻是當下很多公共服務拓展不暢的縮型，值得社會深刻反思。

　　廣州愛嬰島遇上了洼地效應，原因是周邊城市，甚至鄰近省份幾乎都沒有推出同類型的棄嬰接收機制。例如日前佛山就表示要在充分準備之后才能設立愛嬰島，看到這則新聞，很多人可能才反應過來，即使是與廣州“同城”的佛山也尚未有同類措施。如此形勢之下，周邊地區(qū)的棄嬰都被送到了廣州，又何足為奇？廣州因此喊停愛嬰島，似乎便應得到更多的體諒：先不論廣州市政府的意愿和財力如何，要一個城市獨力接收整個華南的棄嬰，起碼對廣州的納稅人而言并不很合理。

　　廣州成為棄嬰“洼地”，使社會輿論把矛頭指向了其它尚未推出愛嬰島的華南城市。這背后的假設是，如果各地都設立了愛嬰島，接收本地棄嬰，壓力便能分擔。然而，存在即合理，很多城市為何像佛山那樣能拖就拖？原因是包括孤兒撫養(yǎng)在內的一系列社會福利措施，全部都是地方政府的純支出項目，相比投資路橋基建等能產生經濟回報或創(chuàng)造稅收的工程，社會福利做多了是政府財政負擔，即使做得好也難以轉化為政績。試問有多少官員會因為把鰥寡老人和殘障孤兒照顧得好而獲得晉升？在官員晉升機制不改變，地方政府仍以創(chuàng)收而不是服務公眾為優(yōu)先考慮的當下，主動開設愛嬰島的誘因何來？

　　事實上，愛嬰島遭遇的尷尬，與公辦中小學難以招收非戶籍學生，或公租房難以惠及外來打工者的困境同出一轍。自從上世紀九十年代初分稅制改革后，財權上收，事權下放。尤其在沿海省份，純支出的公共服務幾乎都完全由地方政府埋單。公共管理學界在討論隨遷子女入學問題上經常說的“磁鐵效應”，與廣州愛嬰島遇上的“洼地效應”是同一個道理：如果某個城市以一己之財力，先跑出來“宴客”（不以戶籍為界向任何有需要的群體提供服務），必然會把沉甸甸的支出壓力都吸過來，讓自己喘不過氣。由此看來，解決之道一目了然：既然中央政府把稅收了上去，自然就應承擔起這些全民社會福利項目的融資責任，例如折合地方物價水平按人頭給每個棄嬰劃撥資助，甚至應同時按接收機構的院舍規(guī)模增設人員編制，問題便可迎刃而解，也符合事權與財權對等原則。但是，眾所周知的原因，在可見的一段時期內，這只能是一種遙不可及的理想狀態(tài)。

　　接收孤兒（無論是否殘障），應是任何文明社會最基本的社會救助責任。廣州推出愛嬰島因此值得贊賞，獨力難支之下不得不叫停，委實讓人遺憾。如果廣州的案例使任何正打算推出愛嬰島的城市望而卻步，這便是人道主義的一闋挽歌。然而，在社會福利服務融資責任仍未理順的今天，這類措施何時能重見天日，實在難以讓人樂觀。（編輯 劉曉忠）

　　作者：陳永杰



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