新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年……貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
??摘自政府工作報告
經(jīng)濟建設(shè)
廣西壯族自治區(qū)政府秘書長莫恭明代表
為西部大開發(fā)提供新動力
廣西要發(fā)揮與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江?西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。要把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，形成開放開發(fā)新格局，關(guān)鍵要加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為此，建議加快省際間高速公路、鐵路建設(shè)。特別要在“十三五”期間加快規(guī)劃建設(shè)甘肅蘭州至廣西北海的高速鐵路，連通“一帶一路”，形成貫穿西部省區(qū)的交通大動脈，推動西部地區(qū)的開放開發(fā)，為西部大開發(fā)提供新動力。
（本報記者 龐革平 謝振華）
吉林省財政廳原黨組書記鄒繼宏代表
完善糧食主產(chǎn)區(qū)補償機制
我國糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”的好成績。但從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和國家糧食安全還面臨一些亟待研究解決的問題。
建議國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。一是進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是進一步加大獎勵補助力度，調(diào)動產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。建議比照重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，制定糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。三是解決糧食政策性財務(wù)掛賬問題，增強糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入能力。建議對糧食政策性財務(wù)掛賬貸款本息予以全額核銷。
（本報記者 劉文波 成 慧）
廣東南粵銀行董事長韓春劍代表
助力小微企業(yè)做大做強
目前，小微企業(yè)融資困難。建議建立小微企業(yè)融資風(fēng)險補償機制，通過“政銀�！甭�(lián)動，助力小微企業(yè)做大做強。
所謂“政銀保”聯(lián)動，就是政府、銀行、保險三方分層共擔風(fēng)險來給小微企業(yè)貸款。通過“政銀�！甭�(lián)動，利用政府強大的風(fēng)險承擔能力和調(diào)控能力，借助商業(yè)保險的力量，建立“政府、商業(yè)銀行、保險公司”三位一體的融資風(fēng)險補償機制。在此過程中，要加快建立完善公民誠信信息系統(tǒng)。使用規(guī)范的財務(wù)管理軟件，加強小微企業(yè)報表數(shù)據(jù)的規(guī)范性和真實性；實現(xiàn)散落在各部門各領(lǐng)域的信用記錄數(shù)據(jù)共享，建立小微企業(yè)違約率和損失率數(shù)據(jù)庫，實行失信懲罰和守信激勵。
（本報記者 羅艾樺）
河南能源化工集團董事長陳祥恩代表
支持煤炭企業(yè)兼并重組
2014年底，全國煤礦數(shù)量大約有1.1萬處，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)量低，安全事故多發(fā)。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能裝備，成為必然趨勢。
建議國家支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，運用市場機制產(chǎn)生以煤為主的大型綜合能源集團。發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，支持煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推動清潔高效燃煤發(fā)電，加大對燃煤電廠超低排放的示范支持，鼓勵電廠清潔燃煤的技術(shù)改造。推動煤炭由燃料轉(zhuǎn)向原料與燃料并重，從國家能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，加大煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范，同時消化過剩產(chǎn)能。將商品煤質(zhì)量管理辦法和國家標準落到實處，嚴控劣質(zhì)煤炭生產(chǎn)、運輸、儲存和使用，推進商品煤按發(fā)熱量計價。
（本報記者 王漢超 寇江澤）
江西吉安新圩社區(qū)主任楊慧芝代表
加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度
針對當前農(nóng)村自身發(fā)展面臨的新矛盾和新問題,鋒速達負壓風(fēng)機參數(shù)得到了客戶好評，加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度勢在必行。
一要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新科技培訓(xùn)方式，將理論知識和實踐經(jīng)驗用淺顯易懂的語言送到群眾中。二要鼓勵并積極引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)等多個領(lǐng)域加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持力度，通過他們帶來新技術(shù)、新品種、新模式、新市場。三要進一步加強農(nóng)村基層科技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，發(fā)揮企業(yè)等市場主體在科技推廣過程中的作用，調(diào)動農(nóng)技人員深入基層、服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性；通過信息體系建設(shè)和推廣體系建設(shè)，解決科技推廣最后一公里的難題。
（本報記者 吳齊強 錢 偉）
北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員高麗樸代表
土地流轉(zhuǎn)要加強監(jiān)管
粗放發(fā)展的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在大眾的需要，特別是食品安全問題。市場對安全的要求越高，對質(zhì)量要求越高，小生產(chǎn)的問題顯露得越明顯。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是必然要走的路。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品的商品率。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)不能實現(xiàn)商品穩(wěn)定質(zhì)量和統(tǒng)一質(zhì)量的要求，土地流轉(zhuǎn)是必然的途徑。但目前在土地流轉(zhuǎn)過程中有一些問題，出現(xiàn)“有錢就可以流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。有些土地流轉(zhuǎn)出來以后，不具備經(jīng)營的能力，不僅沒有提高產(chǎn)出率，反而出現(xiàn)土地資源浪費。這就需要在設(shè)計土地流轉(zhuǎn)制度時注重流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管。
（本報記者 余榮華 王昊男）
甘肅林業(yè)工作站管理局工程師何麗霞代表
支持國有林場發(fā)展場外林業(yè)
近年來，一些地方國有林場發(fā)揮優(yōu)勢，走出去與地方合作進行造林綠化建設(shè)和科學(xué)經(jīng)營森林、積極發(fā)展場外林業(yè)，這種新做法收到很好成效。
國有林場長期從事森林經(jīng)營工作，建有一套較為系統(tǒng)的科學(xué)經(jīng)營森林的技術(shù)標準、規(guī)程，擁有一支富有林業(yè)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的技術(shù)管理隊伍，配置有必要的造林育林機械技術(shù)裝備等，可以在地廣人稀、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，擔負起造林綠化和森林經(jīng)營的主力軍作用。通過國有林場場外發(fā)展林業(yè)，打好重點區(qū)域造林綠化建設(shè)和森林科學(xué)經(jīng)營攻堅戰(zhàn)，作為推進國家林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措，值得大力推廣。對此，國家應(yīng)給予相應(yīng)的資金和政策支持。
（本報記者 曹樹林 李章軍）
政治建設(shè)
浙江金華市委書記徐加愛代表
讓制度成為“高壓線”
按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨是根本、是靈魂。要通過從嚴治黨，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
在強化正風(fēng)肅紀、強化案件查辦的同時，要通過強化源頭治腐，進一步扎緊制度的“籬笆”。金華市委從構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實體系入手，在全省率先研究出臺《關(guān)于進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的若干意見（試行）》和《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》，建立健全落實“兩個責(zé)任”新機制。制定實施《金華市區(qū)投資項目審批中介服務(wù)管理暫行辦法》《金華市區(qū)政府投資項目超概算問責(zé)實施細則》，治理政府投資項目建設(shè)中存在的突出問題。下一步，金華市將結(jié)合整改落實，讓規(guī)章制度成為真正的“高壓線”。
（本報記者 姜 潔）
廣西百色礦務(wù)局黨委書記黃啟江代表
對“紅頂中介”加強監(jiān)管
以前，礦產(chǎn)開發(fā)項目審批手續(xù)繁雜，持續(xù)周期長。以煤礦開發(fā)為例，由于涉及多個部門，一個項目通常要2?3年才能獲批，企業(yè)還需花時間搞項目建設(shè)。真正投產(chǎn)時，很可能已經(jīng)錯失市場良機、不具備競爭力，項目也難以為繼，企業(yè)效益嚴重受損。如今，政府取消不必要的證件手續(xù)，合并簡化許多審批流程，審批時間大大縮短，讓企業(yè)享受到更多的改革紅利。
審批流程簡化提速后，一旦政府監(jiān)管缺位，很容易造成行業(yè)亂象。放權(quán)不是放任，政府必須強化監(jiān)管。一方面，要加大對行業(yè)標準的監(jiān)管；另一方面，要加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管。目前，項目評估必須在指定的中介機構(gòu)進行，而這些機構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，評估效率低下、收費高昂、服務(wù)意識較差。建議加大對“紅頂中介”的整改力度，允許評估機構(gòu)多元化，讓評估過程更為公平順暢。
（本報記者 王云娜）
石河子大學(xué)黨委書記何慧星代表
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子
黨的十八大以來，中央從嚴治黨，從作風(fēng)建設(shè)入手，以反對“四風(fēng)”為切入點，制定各種規(guī)章制度，抓到了根本上。從嚴治黨靠制度，制度關(guān)鍵在落實。中央落實八項規(guī)定，這個制度深得民心。有了好的制度，中央率先垂范，全黨上行下效，面貌煥然一新。這就是制度的力量，是動真格、抓落實取得的效果。
現(xiàn)在，廣大人民群眾感覺身邊有了不少變化。對干部要求嚴了，標準高了，講服務(wù)奉獻的多了。當然，也有一些人感覺到不適應(yīng)，也有因為怕犯錯而懶政、怠政、不作為的現(xiàn)象，但那都不是主流。其實，從嚴治黨也是對干部個人的愛護。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，真正發(fā)揮制度的威力，黨員干部就會從不敢腐，逐漸形成不想腐、不能腐的局面。
（本報記者 勵 漪）
天津大學(xué)教授何悅委員
立法強化防災(zāi)減災(zāi)
做好氣象災(zāi)害防御工作的重要任務(wù)，要把防災(zāi)減災(zāi)工作納入法制化軌道。為此，建議盡快制定《氣象災(zāi)害防御法》。
一要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體制機制；二要發(fā)揮各級政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，明確各級政府和有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)和分工，切實解決當前氣象災(zāi)害防御工作中存在的職能交叉、職能不清、多頭管理、管理缺位的問題；三要規(guī)范氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的制定和實施，建立健全氣象災(zāi)害防御工作的長效機制；四要明確氣象災(zāi)害防御的法律制度和措施，明確政府、社會、個人在防災(zāi)減災(zāi)中的義務(wù)、責(zé)任；五要做好氣象災(zāi)害防御的科普宣傳，提高全社會防御氣象災(zāi)害的意識；六要加強氣象災(zāi)害救援隊伍建設(shè)。
（本報記者 趙婀娜）
中石油蘭州石化公司總經(jīng)理李家民代表
用法規(guī)強化質(zhì)量管理
質(zhì)量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵。在具體實踐中，因質(zhì)量問題造成經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。通過相關(guān)法規(guī)的完善，將有助于扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，促進企業(yè)進一步發(fā)揮質(zhì)量主體作用。
新形勢下，質(zhì)量管理應(yīng)注重宏觀調(diào)控和源頭管理，發(fā)揮企業(yè)主體作用。建議政府部門通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，強化對產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理，幫助和促進企業(yè)在內(nèi)部建立起行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機制。目前我國的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)定散見于民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律條文中，制定有關(guān)促進質(zhì)量保證、質(zhì)量發(fā)展的專門法規(guī)十分必要。
（本報記者 曹樹林 李章軍）
河北孟村縣政協(xié)副主席劉春香代表
簡政放權(quán)須厘清四大關(guān)系
“該放的放，該管的管”是簡政放權(quán)中一個通俗的說法。要做到“放而不亂”，關(guān)鍵是理清四大關(guān)系。
第一是理順政府與社會的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會事務(wù)，現(xiàn)在要向社會下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負擔，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識。第二是理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。第三是理順中央和地方各級政府的關(guān)系。下放權(quán)力，調(diào)動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責(zé)任相匹配。第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。
（本報記者 史自強 楊 柳）
文化建設(shè)
復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達峰委員
發(fā)揮高考改革的導(dǎo)向作用
高考改革的目標，是要讓每年數(shù)百萬考生和國內(nèi)2000多所高校中的絕大部分，經(jīng)過招生、報考和錄取的過程，更加理性和成熟地面對未來，讓高校和未來的人才可以形成相互需求和促進、各得其所的多樣發(fā)展格局。改革必須強化這二者的主體作用，完善基于主體權(quán)利和義務(wù)的選擇規(guī)則，比如考生在申報多少高校、被高校錄取或放棄錄取等方面的權(quán)利，高校在測試哪些考生、采用錄用標準、決定不錄取等方面的權(quán)利。深化高考改革涉及政府職能轉(zhuǎn)變，政府要從微觀管理中解脫出來，集中精力加強宏觀指導(dǎo)，維護社會公平。
深化改革高考制度，要以更大的勇氣和智慧，兼顧當下，關(guān)注未來，在頂層設(shè)計上把握趨勢。期待新一輪高考改革能把考生與高校自主選擇作為方向，讓考生有更多申報和錄取機會，促進高中形成特色。
（本報記者 姜泓冰 勵 漪）
河南洛陽市美術(shù)家協(xié)會主席王繡代表
人民群眾是源頭活水
文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向。但在現(xiàn)實中，有不少藝術(shù)家偏離了方向，沒能深入生活，沒能反映人民的呼聲。為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)，人民群眾是創(chuàng)作的源頭活水，如果偏離了這個軌道，藝術(shù)家就很難創(chuàng)作出好的作品。
與此同時，藝術(shù)家也有自己的社會責(zé)任和義務(wù)。美術(shù)工作者一方面要進行創(chuàng)作，拿出更多更好的作品，另外一方面，也應(yīng)該抽出一定時間，引導(dǎo)和培養(yǎng)好下一代。
（本報記者 寇江澤）
新疆大學(xué)教授阿不都拉?阿巴斯代表
全面推進“雙語”教學(xué)
中央對新疆教育事業(yè)發(fā)展高度重視。2004年起全疆全面推行“雙語”教學(xué)工作，堅持尊重教育規(guī)律的原則，在努力推進國家通用語言文學(xué)教學(xué)的同時，切實加強少數(shù)民族語言文字教學(xué)工作，保證了民漢兼通人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在具體實踐中，也有一些問題有待解決，為此建議：
一是從幼兒園到三年級應(yīng)學(xué)口語，教科書以學(xué)語言文字為基礎(chǔ)，學(xué)好基礎(chǔ)后再學(xué)語文，民漢詞語和句子實行互譯對比教學(xué)，讓學(xué)生實現(xiàn)能聽、能讀、能寫、能譯的能力。二是對“雙語”教學(xué)進行一次深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見，對教學(xué)方案進行科學(xué)審議。三是全疆根據(jù)學(xué)生的生理接受能力，開設(shè)三種教學(xué)模式開課，學(xué)生適合哪個模式就進哪個班學(xué)習(xí)，避免厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，要一個不留地學(xué)好漢語，實現(xiàn)全民主動學(xué)漢語，學(xué)好漢語。
（本報記者 勵 漪）
社會建設(shè)
廣西崇左市委書記黃克代表
戶籍改革要保障農(nóng)民權(quán)益
去年國務(wù)院出臺關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，在全國范圍內(nèi)打破城市與農(nóng)村的壁壘，將二者聯(lián)結(jié)為一個整體。《居住證管理辦法（征求意見稿）》縮小了附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，充分保障持居住證者在勞動就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障等方面與當?shù)鼐用裣碛型却�，解決他們的后顧之憂，加快了戶籍改革步伐。
推進戶籍改革，一定要切實保障農(nóng)民權(quán)益。具體實踐中，可以做到“雙保留”??允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留原有的土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，以及其村組織社員身份和村集體經(jīng)濟組織成員身份。要確保農(nóng)民的進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價，充分保障農(nóng)民的各項權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。
（本報記者 王云娜）
廈門國家會計學(xué)院院長鄧力平代表
建立電商利益共享機制
目前，我國電子商務(wù)交易呈現(xiàn)向阿里巴巴、京東、蘇寧易購等知名電子商務(wù)平臺集中的特點。這些企業(yè)總部大都集中在浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟大�。ㄊ校�。按現(xiàn)行“法人在地統(tǒng)計”原則，電子商務(wù)企業(yè)產(chǎn)生的交易額、營業(yè)額、利稅等計入企業(yè)總部所在地，廣大電商貨品來源地往往享受不到電子商務(wù)發(fā)展帶來的利益。
建議商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)財政部、統(tǒng)計局等，建立全國電子商務(wù)發(fā)展區(qū)域協(xié)作和利益共享機制。一是跨省區(qū)市經(jīng)營的超大型電子商務(wù)企業(yè)的營業(yè)額、利稅等經(jīng)濟指標，由企業(yè)總部和電商貨品來源地按一定比例進行分成，分享的稅收由財政部按上一年度分地區(qū)電商貨品量等指標進行分配，通過當年體制結(jié)算補助各地。二是對網(wǎng)絡(luò)零售額等，由企業(yè)總部和電商貨品銷售地省、市、縣（市、區(qū)）按一定比例進行分算，并計入各省區(qū)市的社會消費品零售總額。
（本報記者 蔣升陽 李紅梅）
赤峰中色鋅業(yè)公司總經(jīng)理王鳳朝代表
縮小行業(yè)間收入差距
競爭性行業(yè)與壟斷性行業(yè)職工工資收入的差距不僅影響職工本人及家庭生活水平的提高，也不利于企業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建議國家加強對低收入者收入水平的宏觀調(diào)控。重視在初次分配中解決好目前收入差距過大問題，有效調(diào)節(jié)高收入，逐步擴大中等收入者比重。進一步完善現(xiàn)有的工資收入及管理手段，根據(jù)本地區(qū)市場各因素的變化情況，科學(xué)合理地調(diào)整工資指導(dǎo)線、指導(dǎo)價位等標準，并加強對其實施中的監(jiān)督，確保職工能隨著本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，工資水平也相應(yīng)提高。同時，應(yīng)對壟斷性行業(yè)企業(yè)職工的薪酬給予合理評估，從企業(yè)自身經(jīng)營狀況、盈利水平、人員構(gòu)成及其所處的壟斷地位等實際情況出發(fā)，和外部競爭行業(yè)一般的工資水平進行比較，確定企業(yè)的工資水平，從而縮小不同行業(yè)間職工工資差距。
（本報記者 丁志軍）
遼寧何氏眼科醫(yī)院院長何偉委員
滿足群眾健康消費需求
當前，我國醫(yī)療資源的供需比緊張明顯，過分集中的資源布局并不能滿足老百姓的健康消費需求。因此，政府在保障提供基本醫(yī)療服務(wù)同時，應(yīng)將醫(yī)療領(lǐng)域進一步向民營資本放開，來滿足老百姓不同層次、多元化的健康需求。醫(yī)改進行到今天，只有村鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院還未能改革，如果全由政府承擔，可能負擔很大，而如果放寬民營資本準入，既能有效增加公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)，也能反過來刺激老百姓的消費。
然而，目前民營資本進入醫(yī)療領(lǐng)域還受到諸多政策限制，普遍門檻過高，存在“玻璃門”和“彈簧門”。尤其是醫(yī)保體系的對接難題，極大限制了社會辦醫(yī)的發(fā)展。伴隨中國老齡化進程，健康消費將具有廣闊的市場前景，希望政府做好制度引導(dǎo)和設(shè)計，讓民間資本來提供更豐富的公共文化產(chǎn)品，實現(xiàn)政府、市場、民眾的多贏。
（本報記者 劉 暢）
生態(tài)文明建設(shè)
河北承德市市長趙風(fēng)樓代表
加大生態(tài)功能區(qū)補償力度
河北承德在華北地區(qū)考核的城市中，空氣質(zhì)量一直排名第二，在生態(tài)上的貢獻是巨大的。承德計劃每年造林100萬畝，爭取到2020年承德實現(xiàn)森林覆蓋率超過60%，建成真正的森林城市，發(fā)揮為首都涵養(yǎng)水源、凈化空氣、阻止風(fēng)沙的作用。
建議國家對生態(tài)功能區(qū)加大生態(tài)補償力度，建立補償機制。一是財政轉(zhuǎn)移補償機制。目前國家相關(guān)部門在做，但要加大力度。二是區(qū)域補償機制。誰受益誰補償，希望國家部委牽頭協(xié)調(diào)。三是建立產(chǎn)業(yè)項目補償機制。以承德為例，承德為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在引進項目上，非常重視項目對生態(tài)是否有破壞作用，堅決否決環(huán)保不過關(guān)項目。希望有好的項目能輻射帶動沿線區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而擴大就業(yè)、增加群眾收入，彌補重點生態(tài)工程區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面的投入和付出。
（本報記者 楊 柳）
華泰集團董事長李建華代表
構(gòu)建廢紙回收體系
隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國各類包裝、出版、辦公和生活用廢紙的產(chǎn)生量越來越大。但廢紙回收利用水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，其不合理性主要表現(xiàn)在行業(yè)標準、廢紙分揀、管理體系、倉儲物流等仍有待改善，關(guān)鍵在于沒有建立完善的、合理的廢紙回收體系。
為進一步提高廢紙有效供給水平，提高廢紙回收率，建議：一是加強社區(qū)廢紙回收利用公益宣傳活動，提高公民節(jié)約用紙意識，抵制過度包裝。二是聯(lián)合教育部門在中小學(xué)推廣使用再生紙印制的課本和練習(xí)簿，組織學(xué)生開展廢紙回收公益活動。三是切實開展城市再生資源回收體系建設(shè)，加強廢紙回收指導(dǎo)管理工作，培養(yǎng)一批大型專業(yè)廢紙回收企業(yè)。四是制定廢紙回收利用優(yōu)惠政策，對廢紙回收企業(yè)和國產(chǎn)廢紙利用企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
（本報記者 趙 兵 卞民德）
民革吉林省委專職副主委郭乃碩代表
建立秸稈利用長效機制
秸稈焚燒一直困擾著基層，迫切需要構(gòu)建秸稈禁燒與綜合利用的長效機制。近幾年各地涌現(xiàn)了一批秸稈應(yīng)用企業(yè)，利用秸稈生物質(zhì)發(fā)電、發(fā)酵生產(chǎn)食用菌等，但這些企業(yè)都處于起步階段，需要政府進一步扶持培育，特別是在秸稈的收儲體系、市場建設(shè)方面給予大力扶持。
建議通過政府引導(dǎo)，組建一支專業(yè)的經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)民與用秸稈企業(yè)搭起橋梁，建立秸稈收購銷售暢通的渠道，健全秸稈收儲體系建設(shè)�？梢园凑沼袪I業(yè)執(zhí)照、有加工場地和設(shè)備、有生產(chǎn)人員及制度、有一定生產(chǎn)規(guī)模、有穩(wěn)定銷售渠道等標準，建立標準化草場，解決秸稈亂堆亂放問題。
（本報記者 劉文波 成 慧）
內(nèi)蒙古森工集團董事長張學(xué)勤代表
保護森林呵護東北大糧倉
政府工作報告指出，擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。國有重點林區(qū)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推進林區(qū)改革，必須牢牢堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先的基本原則，把保護和培育森林資源作為基本出發(fā)點和落腳點，完善森林資源保護機制和監(jiān)督體制。因地制宜推進森工企業(yè)改制改革，多措并舉促進職工就業(yè)增收，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強。
作為我國最大的重點國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)維系著呼倫貝爾草原和松嫩平原東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全。要穩(wěn)步推進國有林區(qū)改革，讓內(nèi)蒙古大興安嶺為生態(tài)文明建設(shè)貢獻更大的力量。
（本報記者 賀 勇 丁志軍）
《 人民日報 》（ 2016年03月14日 11 版）
