據(jù)權威人士25日透露,業(yè)界期待的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺時間可能延后,預計至少要等到春節(jié)之后方能出臺。目前該規(guī)劃的最新修改版本尚未上報國務院,進口水簾,仍在國家發(fā)改委層面進行審定,原因是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過此前預計,有關部門不得不對該規(guī)劃原草案所提出的2020年新能源裝機容量等發(fā)展目標進行調整,甚至個別發(fā)展目標將有所提高。
    此前,有媒體報道稱,該規(guī)劃早在2009年初秋已經(jīng)上報國務院,預計很快頒布。但權威人士透露,哥本哈根會議后,國家對新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位有了新的認識,加之2009年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,按此速度發(fā)展,原有的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標有可能保守。因此,在該規(guī)劃原草案基礎上,這一版本的規(guī)劃有較大調整,不僅在具體指標上,而且一些措辭、說法也將被修訂,以適應新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭。
    根據(jù)該規(guī)劃原草案內(nèi)容,2020年我國風電、太陽能光伏及核電運行的總裝機容量將分別達到1.5億千瓦、2000萬千瓦和8000萬千瓦。相比2007年頒布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃與核電中長期發(fā)展規(guī)劃,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標分別為原先規(guī)劃的5倍、11倍和2倍。
    有業(yè)內(nèi)人士建議,仍可把風電、太陽能光伏發(fā)電裝機的目標值上調。應該將風電裝機容量提高到2億千瓦。此外,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的需求非常大,具備大規(guī)模建設的能力,可以將目標設定為3000萬千瓦。
    但可再生能源學會相關人士持不同意見,認為盡管我國已經(jīng)具備新能源發(fā)電的大規(guī)模建設能力,但由于新能源發(fā)電價格過高,必須由政府進行補貼,如果新能源裝機規(guī)模目標設定過高,政府的財政補貼力度跟不上,也沒辦法支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這位人士表示:“要從產(chǎn)業(yè)、政府、企業(yè)等多方面考慮,設定多大的目標更為合適,這也是規(guī)劃內(nèi)容必須修改和調整的原因�！�

被列入美國301調查范圍的中國風電行業(yè)，10月20日對美國貿(mào)易代表辦公室啟動的這項調查表示強烈反對。中國風能協(xié)會和部分企業(yè)駁斥了美方的各項指責，稱美國企業(yè)和公眾同樣受益于中國風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中美加強國際合作才能實現(xiàn)共贏。

　　10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會9月9日提出的請求，在《1974年貿(mào)易法案》301條款的授權下，就中國影響綠色技術貿(mào)易和投資的法規(guī)、政策與措施展開調查，以裁定中國是否違反WTO的相關規(guī)定，并采取相應救濟措施。這一舉措出臺之際，正值美國中期選舉的關鍵時期，被認為帶有濃郁的政治色彩。

　　美方?jīng)Q定展開301調查后，中國商務部、國家能源局、中國機電產(chǎn)品進出口商會和相關企業(yè)，紛紛表示強烈反對。

　　在長達5800多頁的請愿書中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會對中國綠色產(chǎn)業(yè)的政策和措施提出多項指責，涉及我國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車等行業(yè)，其指責主要包括中方控制關鍵原材料、要求外國投資者轉讓技術、歧視外國公司和產(chǎn)品、為國內(nèi)廠商提供大量補貼等。在重點領域之一的風電行業(yè)中，美方認為中國政府為國內(nèi)風機制造商提供補貼、優(yōu)惠貸款等，并在風電特許權招標中歧視國外公司，導致美國企業(yè)向中國出口的風機整機和關鍵零部件大幅下滑,彩鋼瓦車間高溫處理設備。

　　中國風電業(yè)內(nèi)人士用“雞蛋里挑骨頭”、“只許州官放火,屋頂排風機，不許百姓點燈”、“搬起石頭砸自己的腳”等多個俗語，表達對美方各種指責的強烈反對。

　　回應指責

　　中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，美方對中國風電政策的指責沒有道理。最近幾年外資在中國風電市場的份額，盡管因廠商增多、競爭激烈而有所下降，但其絕對量保持了較大增長。據(jù)統(tǒng)計，2005年前，外資企業(yè)在華累計安裝風電機組54萬千瓦，但2005-2009年五年間外資企業(yè)在華新安裝的機組就達到535萬千瓦，是《可再生能源法》頒布前的10倍。其中美國企業(yè)GE截至2010年上半年，在華累計風電裝機量已達114萬千瓦，是其2005年8萬千瓦的10余倍。

　　與此同時，由于風機中很多附加值高的關鍵零部件中國企業(yè)無法生產(chǎn)或不能滿足快速增長的市場需求，中國風電整機企業(yè)的全球采購為風電設備供應鏈上的國外企業(yè)提供了廣闊市場空間。2009年，中國風電設備供應鏈零部件環(huán)節(jié)市場規(guī)模達到828億元人民幣，其中仍需依賴使用外資企業(yè)零部件部分的價值就達172億元，占整個市場規(guī)模的21%。

　　過去7年中，中國共舉行了多期國家級風電特許權項目招標，2005年前外資曾贏得多個項目，但此后從未中標，外資群體在中國風電市場的占有率從2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。秦海巖表示，特許權招標是公開公正的，外資之所以份額下降，主要是因為相較中國風電設備供應商而言，國外風電設備供應商盡管在技術先進性和可靠性上有一定優(yōu)勢，但其價格比國內(nèi)企業(yè)報價高出1000多元/千瓦，在售后服務的及時和快捷方面也不具優(yōu)勢。

　　此外，外資企業(yè)在風機銷售中，對中國一些客戶的合理要求不予承諾，易導致客戶的權益無法得到保障；在一些招標項目中，不能嚴格按照中國的投標制度及有關規(guī)定進行投標，對招標文件中提出的商務和技術要求響應性交叉，極易造成廢標。這些也是其難以中標的重要原因。

　　在補貼方面，中國近年為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在風機制造的技術研發(fā)環(huán)節(jié)給予了一定補貼，但數(shù)額較少，同時要求風機企業(yè)自行配套更多比例的資金。華銳風電副總裁陶剛指出，美國在指責中國提供補貼的同時，卻在直接或間接地補貼本國企業(yè)。僅在2009年，美國提供給國內(nèi)新能源企業(yè)的補貼就超過250億美元。

　　事實上，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提供適當?shù)难a貼，以幫助其降低成本，可與常規(guī)能源競爭并被消費者接受，是美國、日本、德國等多個國家的普遍做法。中國機電產(chǎn)品進出口商會指出，對綠色產(chǎn)業(yè)進行補貼最早是由美國開始實施的，而且補貼數(shù)額巨大，在美國投資的新能源企業(yè)獲得幾千萬的補貼在美國早已是公開的事實。

　　尋求共贏

　　美國此次計劃在90天時間內(nèi)完成相關調查，如果相關投訴被證明是有正當理由的，則美國政府有可能尋求與中國進行雙邊磋商，并可能向WTO提出針對中國的起訴。根據(jù)美國301條款，美國可以對它認為是“不公平、不合理”的其他國家的貿(mào)易做法進行調查，并可與有關國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協(xié)定等報復措施。

　　如果美國最終決定采取報復性措施，中國風機制造業(yè)將受到?jīng)_擊，華銳風電、金風科技等龍頭企業(yè)在美國市場的拓展將面臨更大的挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)風機企業(yè)的國際化之旅剛剛起步，2009年的出口量僅為20臺，出口到美國的風機僅3臺。不過，金風科技、華銳風電、湘電風能等企業(yè)都有計劃在美國選址建廠。

　　目前，全球前15大風機制造商中的11家都已在美國設廠，尚未設廠的4家制造商全部是中國企業(yè)。

　　華銳風電董事長韓俊良日前表示，中國風機企業(yè)能否進入美國市場，關鍵看我們的綜合競爭力，一是技術和知識產(chǎn)權的競爭力，二是成本和價格的競爭力。此外，還要看美國的法律法規(guī)，它是一個成熟的市場，國內(nèi)外企業(yè)在美國都會有所成就。

　　事實上，如果中國風機企業(yè)“走出去”因美方的301調查而受阻，美國企業(yè)和公眾也是受損者。

　　業(yè)界預測，中國企業(yè)的風機設備出口到美國等國外市場，將同時帶去資金和技術，中外雙方都將受益。據(jù)美國美復能源有限公司董事長陳航介紹，根據(jù)美國風能協(xié)會的統(tǒng)計，每兆瓦風機的產(chǎn)量，能產(chǎn)生5人年的工作機會。一家年產(chǎn)500臺風機的企業(yè)，將帶動1000人左右的直接就業(yè)，以及數(shù)倍的間接就業(yè)。如果中國企業(yè)進入美國受阻，美國就無法獲得中國企業(yè)帶來的就業(yè)、稅收和質優(yōu)價廉的電力。

　　有人士認為，美方啟動301調查，反映出美國一些群體對對中國的緊張恐懼，而解決這一問題的唯一方法，就是讓自己更加強大。不過也有人士認為，更現(xiàn)實的選擇是加強溝通，用美國政界和商界能夠理解的語言進行交流，避免矛盾升級，通過加強合作來尋求共贏。


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